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城镇供水水质保障技术暨推进新国标实施研讨会在嘉兴召开
作者:佚名    来源:本站原创    点击数:2239    录入:admin     
为总结全国供水行业近年来在提高供水水质和安全保障方面的研究成果,交流各地在工程建设与设施改造等方面所取得的成绩和经验,推进全国城镇供水水质达标工作,中国城镇供水排水协会于5月31日至6月1日在浙江省嘉兴市召开了城镇供水水质保障技术暨推进新国标实施研讨会。中国水协会长李振东、住建部城建司水务处处长章林伟、嘉兴市副市长赵树梅出席会议并讲话。水协副秘书长刘志琪、王佩玲主持会议。来自全国供水行业近300名代表到会。
  中国工程院院士、中国科学院生态研究中心主任曲久辉, 中国水协副会长、清华大学环境工程学院教授张晓健, 中国水协秘书长、中国城市规划设计研究院副院长邵益生, 北京市水务局供水处处长胡波在会上分别作了《面向新国标全面实施的水质挑战与技术对策》、《水源切换条件下的管网水质化学稳定性控制》、《城市供水水质监测与监管体系》、《强化行业水质监管 保障首都供水安全》的主题演讲。北京、天津、上海、重庆、浙江、辽宁、安徽、广东、福建等省市的代表在会上专题研讨了水源水质与水处理工艺技术、管网水质安全及二次供水技术与管理、供水水质监测技术与水质监督。
  为全面贯彻实施国家新的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006),并保证“全部指标(106项)最迟于2012年7月1日实施”,2010年以来,中国水协先后组织了两批达标水厂的推荐、审查工作。此次会议对积极主动、克服困难,提前达到新国标水质标准的195个企业405个水厂进行了表彰。
  会长李振东在大会总结时说,此次会议完成了各项议程,取得了积极的成果,将对推进全国城镇供水水质达标工作发挥重要作用。他还就当前供水行业发展及面临问题,对今后工作开展提出相应的建议。要求各供水企业按住建部要求,全面总结企业应急能力建设的经验和存在问题,检查各项应急措施落实情况,找出差距,提出加快建设的措施,不断完善企业的应急预案。他希望从事供水工作的同志们增强责任感、使命感、紧迫感,同心同德,励精图治,开拓创新,埋头苦干,齐心协力,为我国供水事业的发展做出更大贡献。 
                        。钦 谢 健 周文举 文\图)              在城镇供水水质保障技术暨推进新国标实施研讨会上的总结讲话
             中国城镇供水排水协会会长 李振东
    中国水协“供水水质达标与安全保障技术”总结了全国供水行业近几年来在提高供水水质和安全保障方面的研究成果,交流各地在工程建设与设施改造等方面所取得的成绩和经验,对于动员全行业力争实现国家新的《生活饮用水卫生标准》(以下简称新国标)要求的2012年7月1日实施全部指标发挥了重要作用。本次大会专题研讨了水源水质与水处理工艺技术、管网水质安全及二次供水技术与管理、供水水质监测技术与水质监督。
讲两点意见供大家参考。
  一、当前供水行业的发展及面临的问题
  近年来,全国供水设施建设在各地政府的关怀支持下稳步发展,与“十五”末相比,2009年底,设市城市和县城公共供水能力增加了3240万立方米/日,管网长度增加18.2万公里,用水人口增加6300万,全国约90%的地级以上城市和约80%的县级市供水能力已满足社会需求。一些地方为解决饮用水水源问题,建设了一批大型引水工程,如上海青草沙工程、广州西江引水工程、哈尔滨磨盘山引水工程、辽宁省的东水西调工程、宁波宁海白溪水库引水工程等等,国家的南水北调工程也在紧张进行。不少城市进行了水厂净水工艺改造,增加了预处理、臭氧活性炭深度处理和超滤膜处理工艺;城市老旧管网累计改造了7万公里,管网漏损率有所下降;二次供水改造也在积极进行。
  应急体系建设开始启动,由政府预案、部门预案和企业预案组成的城镇应急预案体系初步建立。在各地的积极努力下,确保了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、西安世园会等重大国际活动的安全供水。胜利完成了南方冰雪灾害、“5·12”汶川特大地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流等重大自然灾害抢险救灾和供水工程的恢复重建工作。
  供水行业技术进步不断发展,供水自动化、信息化技术广泛应用,运营效率和管理水平进一步提升。国家重大科技水专项“饮用水安全保障技术研究与示范课题”研究正在紧张进行。北京、深圳、南昌、南京、厦门、沈阳、杭州等城市坚持国有企业为主体、政府为主导、整合上市、扩大社会融资等企业改革积极推进。有些城市把供水作为公用事业,得到政府的重视和支持,城市水价有所突破;也有些城市地方财政给予了适当补贴,企业经营亏损状况有所缓解。
  水质监测体系初步建立,城市供水水质监测网不断完善,形成了由国家中心站和42个国家站组成的国家城市供水水质监测网;由各地的国家站和约190个地方站组成的省级水质监测网的两级城市供水水质监测体系。
  新国标正在逐步实施。新的国家《生活饮用水卫生标准》2006年底颁布后,协会于2007年在呼和浩特专门召开了宣贯会。经过几年的努力,截止今年4月底,协会分两批组织各省水协推荐提前达标水厂活动。累计已有22个省、市195个企业405个水厂的城市供水水质达到了新国标,其供水规模达到7629.74万立方米/日,相当于已报22个省、市公共供水企业总供水能力49.63%,相当于全国公共供水企业总供水能力39.28%。
但我们也清醒地看到全国供水行业仍然面临诸多困难和问题,要在2012年7月1日全面实施新国标,任务十分艰巨。
  当前面临的主要问题是:
  第一,供水的安全压力增大,水资源的保证率越来越低,现有的水源地水质日趋恶化,饮用水水源水质总体呈下降的趋势。
  第二,水厂现行处理工艺不适应国家新的水质标准。
绝大部分城镇地表水的水厂是在现行水质标准颁布之前设计建造的,其水处理工艺改造任务很重。根据对全国设市城市和县城现有公共水厂的普查,在地表水厂中,常规处理工艺的占98%,具有深度处理工艺的仅为2%;在地下水厂中,简单消毒和直接供水的占91%。
  第三,应急供水体系不完善。
  近年来,我们遇到了极为频繁的水污染突发事件,遭遇到从来没有遭遇过的突发性重大自然灾害,这就考验着我们的应急供水保障组织机制、应急技术、应急对策、应急工程措施。目前的城镇供水应急体系还难以有效应对频发的水源污染、自然灾害等突发性事件。全国统一的专业性应急物资的储备、管理制度尚未建立,应对重大事故的应急能力不足;水质应急监测预警能力弱、水厂应急保障能力差;专业性应急队伍建设滞后,达不到快速响应和及时供水的应急需求。
  第四,供水设施发展不平衡。
  区域发展不平衡,中西部地区城市用水普及率(用水人口/城区人口)明显低于东部。县镇供水设施发展相对滞后,供水普及率比城市平均低11个百分点,有36%的县城存在设施建设不足问题;建制镇供水设施短缺问题更加突出,还有大量临时简易供水设施供水。
第五,水质监测能力十分薄弱。
  全国城镇供水水质监测网的42监测站中,仅有28个国家站具备水质标准要求的106项指标监测能力,水质督察的技术支撑能力严重不足。总体上,目前的水质监测能力远不能满足饮用水标准关于水质监测指标及频率的要求和水质督察工作的需要。
  第六,价格机制尚未完全形成。
  水价不能随着供水成本调整而相应调整,水价倒挂,企业经营亏损严重。
  二、对今后工作的几点建议
  第一,认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加快水利改革发展决定有关政策措施分工的通知》。住房和城乡建设部已下达《落实2011年中央1号文件工作计划》,根据职责分工,对涉及住房城乡建设部的工作归纳为了四个方面,其中首要任务是“城镇供水安全”,“主要包括应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备,饮用水源地保护和应急管理、城乡供水一体化、供水保障工程规划建设及应急预案等”。住房城乡建设部将会同发改委,加快编制《全国城镇供水设施改革与建设“十二五”规划及2020年远景目标》,力争在今年上半年印发实施。各地建设行政主管部门以及全国供水企业通过规划的组织实施,要落实中央1号文件和有关住房城乡建设部的五项具体工作任务:一是合理预测城镇用水规模;二是有条件的地方将城市供水管网向农村延伸,实施城乡统筹,推进城乡供水一体化;三是加快老旧供水管网改造;四是加强应急供水工程保障能力建设;五是加大西北等缺水地区城镇供水设施建设,解决工程性缺水问题。
  第二,以落实新国标为契机,加快供水设施改造,切实提高城镇供水水质。
  第三,认真落实城乡统筹、区域供水,推进城乡一体化。近年来,住房城乡建设部倡导了江苏城乡一体化的做法,浙江、广东、上海、深圳等省市搞得也很好,不少省市也都在落实。城市供水管网向农村延伸,以城带乡,城乡和区域统筹,充分发挥了城市供水的优势,促进了基础设施建设的规模化和集约化。适当关闭一批小水厂和井群,提高了城市边缘地区供水水质和供水服务水平,同时相应地提高了城市供水设施的经济效益和社会效益。建议各省水协、各地水司要在编制和实施“十二五”供水发展规划时,认真贯彻区域统筹的方针,具体落实城乡供水一体化原则,打破分散、落后的管理模式,实行水务集团化经营,扩大城市供水设施服务范围,提高城市近郊农民的生活质量和水平。
  第四,建立长效机制,积极支持西部地区、少数民族地区、革命老区、边疆地区和严重缺水地区供水设施建设。落实中央方针,国家计划、财政部门在资金上已经给予了很大支持。行业协会和全国供水企业有责任在设施经营管理、技术咨询、人才培训、运行维护等方面给予欠发达地区以支持。
第五,城镇供水安全要有有力的经济政策来保证。当前确保城镇供水安全,实施国家新的《生活饮用水卫生标准》,一些地方的制水工艺应当进行改造;城镇老旧管网和二次供水设施也需要相应地进行改造;城市供水企业水质监测能力建设要提高;这些问题的关键是资金。供水水质提高,在制水成本增加、运行费用提高的情况下,水价需要相应调整。据已经实现新国标的水司经验,制水工艺改造每立方米水需约500元左右,每立方米水运行成本约需增加0.3元左右。
  各地应当积极向国家和地方政府主管部门汇报,争取政府的支持,帮助企业解决贯彻国家标准需要解决的实际问题,以保证城镇供水水质如期达到国家新的水质标准,使老百姓喝上安全的水,放心的水。
  第六,贯彻科学发展观,推广和应用新技术。为了提高供水水质,落实国家新的水质标准,供水行业特别是在当前水厂技术改造任务十分紧迫的情况下,应在进行全面的经济技术比较的同时,正确地确定水处理工艺和改造的技术路线,是当前供水行业主管部门和企业领导及相关工程技术人员面对的重要问题,正确的技术路线对于又好、又快、又省地完成水厂改造任务,具有重要意义。
各地应结合近年来国家和当地的一些研究成果,包括863、科技支撑项目及国家重大水专项等课题的研究成果,将其更好地应用于工程实践,并为全行业提供一些典型案例,推动各地供水设施建设和改造工作,提高设施运行管理水平。
  第七,加强供水应急能力建设。供水应急能力建设按住房城乡建设部要求,大体包括:落实水厂应急净水技术、应急供水专项物资储备、应急抢险专业队伍建设、强化水质应急监测,全面提高应急供水工程保障能力、健全应急机制、完善应急预案等。
  在应急供水能力建设方面,各地、各供水企业非常重视,特别是在应对水源污染突发事故和自然灾害方面做了大量工作,并在应急实践中创造了不少新经验。当前,供水企业要按住房城乡建设部提出的要求,全面总结企业应急能力建设的经验和存在的问题,检查各项应急措施落实情况,分别找出差距,提出加强建设的措施,不断完善企业的应急预案。
  十二五规划宏伟蓝图决定了我国供水事业科学发展的前景,公共供水将发挥举足轻重的作用。确保城镇安全供水是时代赋予我们光荣而艰巨的任务,是所有从事供水工作的同志们的神圣使命。我们要增强责任感和紧迫感,同心同德、励精图治、开拓创新、埋头苦干,齐心协力,为我国供水事业的发展做出更大的贡献。
 
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